多彩联盟

　　“油气管网只有完全独立出来
，才能做到真正的公平。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示
。

　　日前，国家能源局对外公布了《2014年市场监管工作要点》，《要点》中提出，促进油气管网设施公平开放
。研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》，制定相关实施细则
，并做好宣贯与实施工作
。组织开展油气管网设施公平开放专项监管，重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行
、信息公开与报送等情况实施监管。

　　在中央和地方连续发文鼓励引导下，众多领域已明确向民营企业放开，但民资进军能源领域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然气行业的垄断程度最高。业内普遍认为
，油气管网的开放是打破油气行业垄断的关键

。

　　林伯强表示，当前，煤层气、页岩气等清洁能源的开发需要引入民资，但要鼓励民资开发上游
，必然要放开油气管网。

　　去年11月
，国家能源局已经完成了《油气管网设施公平开放监管办法》的征求意见稿。意见稿提出，油气管网运营企业应根据一定排序，即以现有输送(储存)合同用户，国家政策规定的优先类、鼓励类用户，申请
、签订输送(储存)在先的新增用户，无歧视地对第三方开放管道设施。

　　对此

，业内预期，一旦正式的监管办法出台
，意味着目前由“三桶油”垄断油气管网的局面将会改变。

　　目前
，国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”
，即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司
，从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

　　据了解，当前我国境内油气管网长度达到10万多公里
，主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设。其中
，仅中石油一家的天然气管网就已经占到国内整体天然气管网的七成。这样高度的垄断
，甚至让另一家能源巨头中石化颇有微词
。

　　林伯强表示
，业内对打破油气管网的垄断已经取得了共识
，但是要实现真正的公平，只有将油气管网独立
。非竞争的关系才能有真正的公平。这类似于高速公路
，不可能由汽车生产企业来建设和运营
。

　　另一位业内人士也表示
，如果把油气管网放在一个上下游兼顾的经营者手里，就很难形成有效的竞争，最终会导致效率低下
，成本上升
。

　　不仅如此
，该业内人士还表示
，开放油气管网还是能源价格走向市场化的关键。

　　目前
，国家政策规定煤层气
、页岩气放开市场定价，可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断，中石油、中石化采取买断办法收购天然气，一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制
。

　　至于油气管网如何实现公平开放

，林伯强认为这不是仅依靠监管就能解决的
。他建议
，把所有的油气管网分拆出来建立新的管网公司
，改革思路与过去电力体制改革的“厂网分开”思路类似。这是未来的一个方向
，也是业内的共识。

　　不仅如此，有专家还建议，在石油天然气管网业务分离后，油气管网还可以逐步向社会资本放开

，并通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争。

　　“分拆并不难实现
，难的是下定决心。”林伯强如是说。他表示
，改革越早进行越好
，但当前天然气供应紧张，而改革则会带来较大的不确定性

，因此还应该谨慎。

　　2014年，北美非常规油气繁荣还将继续，页岩气的成功将被推广至世界各地
。尽管易于钻取的石油逐渐减少
，但随着伊拉克
、利比亚和其他受动乱影响的产油国逐步恢复生产，全球石油产量并不会呈现下跌态势。与此同时，制裁松绑将让伊朗石油重返全球市场。

　　风能、太阳能等可再生能源的投资已趋于平稳，部分国家的能源转型计划极具野心，但步伐正放缓
。太阳能和风能的价格将持续下跌
，全球使用清洁能源的动力依然强劲
。

　　随着美国和欧洲经济复苏，全球能源需求将保持上升趋势;在新兴经济体中，中产阶级的机动车保有量在增加;全球碳排放量仍会持续增长，并毫无下降迹象。

　　2014年，全球石油行业仍将保持“常规”为主
、“非常规”为辅的发展态势。

　　非常规油气资源重塑了全球能源格局
，这一趋势还将继续下去。由于页岩气繁荣，美国将在几年内成为全球最大的石油生产国，美国甚至已在讨论是否应解禁石油出口。

　　但非常规石油的生产并不轻松，提取页岩油是一个耗时、耗能又耗水的过程
。全世界范围内，很多常规油井都已呈现“油尽气枯”的状态

，而近些年，尽管部分石油公司发现了大型油田，但总体而言
，全球范围内的主要勘探成果仅限于天然气
，而非石油。

　　水力压裂技术的成熟运用给全世界带来了新希望
，很多国家都希望复制美国的神话。

　　墨西哥正全力推进能源改革，以期向外资开放油气业
。墨西哥拥有巨大的页岩储备
，随着改革深入，该国能源业将涌入大量先进技术和资本;俄罗斯也表示，2014年将全力以赴开采页岩油;拥有全世界最大页岩气储量的中国也蓄势待发
，正从技术和政策方面努力
，争取尽早实现页岩气商业生产;阿根廷则准备在其巨大的页岩区——VacaMuerta上大做文章

。

　　但多数分析师认为，因为各种各样的条件限制，快速重现美国式的成功几乎不可能。

　　水力压裂法所面临的困境不光是许多国家的强烈抵制

，巨额投资也是一大障碍。开采页岩资源需建设昂贵的基础设施，还需非常专业的技术工人，这对很多国家——尤其是能源需求攀升的国家来说
，需要付出更多努力才能实现。因此，页岩资源短期内并不是各国解决能源供应难题的“救命绳索”。

　　伍德麦肯锡咨询公司数据显示，2014年
，美国之外的国家和地区将新增400口页岩井。这说明各国对发展页岩资源的积极态度，这样的态势或将影响全球能源格局。

　　反观可再生能源
，其2013年并不是世界能源的主角
。多彩联盟石油天然气股份有限公司

　　全球大部分可再生能源投资2013年达到顶峰
。而欧洲一些经受预算压力的国家纷纷出台政策，降低对风能和太阳能的支持力度
。尽管如此，2014年
，可再生能源在能源结构中占比还将增加，而太阳能的表现会更抢眼
。

　　据美国太阳能产业协会提供的数据
，美国2013年三季度居民太阳能安装量创纪录，达到930兆瓦，较上一季度增长了20%
。